新乡市农业农村局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年以来，新乡市农业农村局坚持以习近平法治思想为指导，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，聚焦中原农谷建设、保障粮食安全、乡村建设行动、高标准农田示范区建设等重点任务，切实依法履行部门职能，不断提高依法行政能力，为推进乡村振兴和农业农村现代化建设提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、加强组织领导，强化法治政府建设推进机制

一是切实履行法治建设第一责任人职责。局主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党组坚持每半年召开一次专题会议听取法治建设工作汇报、每季度至少专题学法一次。二是认真落实法治政府建设推进机制。按照要求向省厅和市委、市政府报告2023年度法治政府建设工作并公开。研究部署全市农业农村系统2024年度法治建设工作，主要领导带头履行组织者、推动者和实践者职责，把法治建设与业务工作同部署、同落实、同考核。三是高质量落实领导干部年度述法制度。将法治建设工作纳入党组、领导班子成员以及局属各科站负责人的年终述职重要内容，推动述法与述职、考核深度融合，压实责任，推动法治建设重点任务高效落实。四是加强工作保障。成立由局长担任组长的新乡市农业农村法治政府建设领导专班，全面统筹法治政府建设工作，注重法治人才培育配备，足额保障法治建设工作经费。

二、依法全面履行政府职能

一是深入推进行政审批和“放管服”改革。政务服务事项全部进驻市政务服务大厅，实现“一网通办”“一站办结”，市本级全年办理行政服务事项957件。深入落实新乡市政府“群众愁盼、干部体验”工作要求，局领导定期深入基层体验办事流程，通过亲自办、陪同办、代理办等方式，及时发现解决群众办事难点堵点问题，推动政务服务优化提升。强化“双随机、一公开”监管，制定部门“双随机、一公开”监管工作计划和联合监管计划，实现农资农机、渔业、动物卫生监督、农产品质量等领域的市场监管全覆盖，完善检查对象和执法检查人员名录库，确定随机抽查事项13项，联合抽查事项8项，今年已全部完成。二是深入开展“政务下沉、全城通办”活动。以市级政务服务事项清单为基础，通过“服务下沉、受理前移”“异地收件、就地受理”“快递申报”等多种方式，将局本级16项政务服务事项全部下沉至市辖区政务服务中心，让企业和群众“就近办事、全城通办”，最大限度利企便民，打通服务群众“最后一公里”。三是持续优化法治化营商环境。全年共受理河南省营商环境投诉举报管理平台分派投诉举报案件6件，已妥善处理3件，其余3件正在积极协调办理。积极配合完成营商环境线上填报工作，在新乡市“放管服”改革效能提升2024年第三季度考评报告中，我局在33家责任单位中位居第四名。

三、不断健全依法行政制度体系

一是完善依法科学民主决策机制。制定《中共新乡市农业农村局党组“三重一大”事项议事规则》，坚决落实省委、省政府及市委、市政府安排部署，充分发挥领导班子集体智慧，做到科学决策、民主决策、依法决策。二是全面推进法律顾问制度。坚持重大决策、重大活动、重大项目、重大资产处置、重大行政行为，先由法律顾问、公职律师进行合法性审核；坚持涉法涉诉案件、信访案件和重大矛盾纠纷、突发事件等由法律顾问、公职律师提供法律服务，今年以来，法律顾问、公职律师出具法律咨询、审查意见书38件，共参与审查经济合同15份，协助审核重大行政处罚案件5起，回复行政复议案件3起，未发生被行政诉讼与行政复议机关纠错情况。三是认真开展合法性审查和公平竞争审查。扎实开展涉企不平等文件清查和公平竞争审查等工作，定期梳理服务市场主体情况、惠企惠民政策实施情况、市场准入负面清单落实情况。截止目前，我局共发文147件，法制审核147件，公平竞争审查10件。四是加强规范性文件管理工作。严格行政规范性文件合法性审核，严把审核范围、内容和责任关，完善审核机制，规范审核程序，防止出现没有法律依据、违反公平竞争或法律程序要求等问题，从源头上杜绝违法文件出台，守住依法合规的底线。今年共梳理规范性文件21件，废止0件，保留21件。五是配合市本级涉农领域法规修订工作。坚持立改废释并举，加快市本级涉农领域法规修订工作，按照年度立法计划和市委、市人大的工作安排和部署，配合市人大组织开展《新乡市种业发展条例》立法调研，形成了高质量的立法调研报告。

四、全面推进严格规范公正文明执法

全面落实行政执法“三项制度”，加强农业综合行政执法标准化规范化建设，着力提升严格规范公正文明执法水平。一是深入开展农业综合执法行动。通过日常检查与专项整治行动相结合，加大对重点环节和重点区域的执法巡查力度，加强行政监管与综合执法衔接，聚焦农产品质量安全、种业知识产权保护、休渔禁渔、农机安全使用等重点领域，积极开展“绿剑护粮安”、农资打假、“渔政亮剑2024”、肉类产品专项整治、种业监管执法年、秋风行动等专项执法行动，持续保持打击涉农违法生产经营行为的高压态势。截止目前，全市共出动执法人员1700余次，执法车辆500余次，发放宣传资料20000余份，市本级处理投诉举报线索107条，办理行政处罚案件21件。二是提升规范执法办案水平。成立农业综合行政执法“大练兵”活动领导小组，印发“大练兵”方案，坚持把练兵活动贯穿于全年农业综合执法工作。结合日常监管执法、专项行动、涉农投诉举报核查、违法案件查处等工作，通过政治练兵、专业练兵、实战练兵等方式，全面提升执法效能，规范行政执法行为。组织开展全市农业行政处罚案卷集中评查活动，筛选全市办结的20起行政处罚案件进行逐案评议，并提出整改意见，进一步提高执法办案能力和案卷制作水平。我局主办的行政指导案卷和渔政执法案卷，分别被省法治政府建设领导小组办公室和省农业农村厅评为全省优秀案卷。市支队李磊同志荣获我市服务型行政执法实战教学比赛专业法律知识类一等奖。三是持续开展行政执法突出问题专项整治。按照省农业农村厅《行政执法突出问题专项整治行动方案》部署，我市结合实际制定实施方案，细化措施确保取得实效。市县两级农业农村局结合执法工作实际，通过执法人员自查互查、回访行政相对人和开展案卷评查等方式，深入对照查摆行政执法突出问题，立行立改、按期销号。

五、着力提高重大突发事件依法处置能力

一是预防妥善处置重大突发事件。制定下发《新乡市农业农村局安全生产职责清单（试行）》，成立市农业农村局安全生产委员会，研究部署、指导协调全市农业农村领域安全生产工作。二是加强安全知识教育培训。为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，我局于今年6月组织开展了2024年度“安全生产月”活动，统筹线上线下，提升安全防范意识和避险逃生能力，确保安全生命通道畅通无阻。通过此次活动，在全市收集了畅通生命通道“五个一”优秀案例20例，营造出了“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。三是健全防汛抗旱应急机制。积极与应急、气象部门构建协调机制，成立新乡市农业农村局防汛抗旱指导小组，成立局青年突击队，以局领导班子成员分包片区的方式，保障防汛抗旱应急抢险队伍的人员物资配备。

六、进一步强化对权力的制约监督

一是依法推进政务公开。在局官网公开文件、政策解读等信息50余条，发布领导活动信息及重要涉农新闻250余条。严格落实信用信息“双公示”制度，目前已在局官网公示行政许可信息957条，行政处罚信息21条。二是加强内部监督。强化重点项目资金监管，开展预算及执行审计、粮食安全、中央和省预算内投资项目、优势再造战略实施情况等专项审计。组织开展对局属部分二级单位内部审计，组织配合开展群众身边(农业农村领域)不正之风和腐败问题专项整治等工作。三是自觉接受人大和政协民主监督。2024年，我局承办省、市人大代表建议和政协委员提案共62件、涉及23个科站，其中：协办省人大代表建议1件；省政协委员提案6件，主办2件，协办4件；市人大代表建议19件，主办14件，协办5件，重点建议1件；市政协委员提案36件，重点提案2件。截至目前，由我局主办的省、市人大建议、政协提案均已按期办结，见面沟通率、办结率、满意率均达到100%。四是健全投诉举报登记制度。局网站公布行政执法监督投诉举报电话、邮箱，畅通监督渠道，广泛接受群众对我局的行政行为监督。

七、努力提升农业农村普法质效

一是坚持领导干部带头学法。将习近平法治思想列入《2024年市农业农村局党组理论学习中心组学习安排方案》，局党组成员带头学习宪法法律，多次召开党组会议、理论学习中心组学习会议等学习宪法、法律法规以及党内法规，深刻领会丰富内涵要求，切实做到学思用贯通、知信行统一，提升依法行政工作水平。二是压实普法责任。印发2024年普法工作要点，明确重点宣传普及的20部法律法规及相关责任科室单位，细化普法计划、分解普法任务、压实普法责任，为营造农业农村法治环境提供了良好制度保障。三是积极推进机关普法。持续开展依法行政培训活动，制定《2024年度新乡市农业农村局执法培训工作计划》，常态化开展公共、专业法律知识学习考试，参考率、及格率均达到100%。市县两级农业行政执法人员参加各类法治培训15次，培训人员400余人次，努力将每名“三农”干部培养成为习近平法治思想的践行者、推动者和宣传者。四是积极推进农村普法。利用全民国家安全教育日、民法典宣传月、农民丰收节、宪法宣传周等重要时间节点开展农业农村系统普法宣传活动，加大法律法规宣传力度，指导各地深入乡村，通过设立咨询台、张贴标语、悬挂条幅、印发宣传资料等形式开展种子、农药、植物检疫等方面的法律法规宣传，以案释法，增强遵法守法意识。今年以来全年发放各类普法宣传资料1.5万余份，制作宣传展板12个，悬挂法治宣传条幅20条。1月4日，上线新乡广播电台“行风热线”栏目，专题宣传农业综合执法工作，引导全社会广泛参与。

对照法治政府的建设目标，我局法治建设工作仍存在一些不足，比如：农业农村领域干部职工的法治素养需要进一步提升，农业农村高质量发展急需的法规制度需要进一步健全完善，农业行政执法规范化程度需要进一步提高，法治文化建设成果需要进一步丰富，以案释法、以案普法的力度需要进一步加大。下一步，新乡市农业农村局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕农业农村工作重点任务，进一步加强农业农村法规制度体系建设，着力解决农业农村高质量发展急需的法治难题。进一步强化农业综合行政执法队伍作风和能力建设，积极推进严格规范公正文明执法。进一步加大法治宣传教育工作力度，积极推动以案释法、以案普法，增强普法针对性和实效性，为推进乡村振兴、建设现代农业强市提供有力的法治保障。