新乡市生态环境局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，我局在市委、市政府及省生态环境厅的正确领导和大力支持下，认真开展法治建设工作，并取得积极成效。现将我局有关情况报告如下：

一、2024年工作开展情况

（一）强化法治建设组织领导

　局党组高度重视法治建设工作，定期听取关于法治建设工作汇报，做到常抓常议。成立了由党组书记、局长任组长，分管局长任副组长，局各科室和基层单位主要负责同志为成员的法治建设工作领导小组。严格落实党组书记全面推进法治建设第一责任人职责，充分发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。2024年，按照《河南省生态环境系统2024年度法治政府建设工作安排》《新乡市2024年度法治政府建设工作安排》，结合工作实际，我局先后印发实施了《新乡市生态环境系统2024年度法治政府建设工作安排》、年度守法普法责任清单、年度领导干部学法计划以及领导干部应知应会党内法规和国家法律清单等文件，明确工作目标和任务，提出具体要求，确保法治建设工作有效开展。　

部署法治政府建设年度重点工作并抓好落实，按照“全面依法治市考核督导平台”工作内容要求，细化年度工作指标、明确任务分工，确保各项工作任务按时完成。认真参与2024年度全面依法治市考核，对照考核指标，逐一落实，考出实绩实效。

（二）严格落实学法用法制度

1.学习贯彻习近平法治思想情况。

坚持把宣传贯彻党的二十大精神和践行习近平法治思想紧密结合，深刻领会和准确把握习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。始终坚持用习近平法治思想武装头脑，坚持会前学法制度，推进“关键少数”学法常态化。围绕《习近平法治思想学习纲要》《习近平生态文明思想学习纲要》等学习读本，推进机关工作人员学法常态化。今年以来，我局坚持围绕习近平法治思想“十一个坚持”开展专题学习，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.组织开展法治培训情况。

推动领导干部学法计划落实，积极组织参加有关法律知识竞赛培训。今年2至6月，制定《新乡市生态环境系统2024年行政执法人员培训工作安排》，将“习近平法治思想”以及新修订的《中华人民共和国行政复议法》以及其他与生态环境行政执法工作密切相关的政策文件及常用生态环境保护法律法规列为学习重点内容，开展行政执法人员全员轮训；3月，我局组织收听收看“生态文明大讲堂”暨依法行政专题报告会；4月，我局党组理论学习中心组集中学习了《中华人民共和国行政复议法》；5月，我局党组理论学习中心组集中学习了《中华人民共和国民法典》，积极开展“民法典宣传月”系列活动；6月，组织执法人员以及法制审核人员参加“提升行政执法质效工作推进会暨行政复议、行政审判、行政执法同堂培训”，进一步促进严格规范公正文明执法、加强行政执法监督机制和能力建设；10月，组织全系统行政执法人员和行政复议人员参加“行政执法人员云宣讲”活动。此外，不定期组织开展《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规普法培训，特别强化对一线执法人员《行政处罚法》的培训，进一步规范了行政执法行为和提升行政执法水平。

3.落实部门普法责任情况。

一是严格落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”责任制，把普法作为推进我市生态环境领域法治建设的基础性工作，纳入工作总体布局，制定积极落实《2024年度守法普法工作要点》。利用“六五”环境日、国家安全教育日、民法典宣传月等时机，常年开展送法进企业、进社区、进校园、进机关等“法律六进”活动；利用执法人员日常督导、环境监管、现场帮扶等时机，向企业普法宣法，进行政策解读，引导企业自觉守法。

二是充分运用“报、网、端、微、屏”等网络和新媒体平台，开设执法、普法、环保科普、典型案例等多种栏目，开展形式多样的法治宣传教育活动，扩大社会面宣传，进一步提升全民法治素养，推动全民尊法学法守法用法。

三是定期向公众开放环保设施，搭建公众与生态环境保护有效的沟通桥梁，让社会公众参与环保、支持环保、监督环保，提高市民守法意识、生态环境保护意识。

（三）扎实做好“行政执法质量三年行动计划”中期评估工作

深入贯彻落实《新乡市提升行政执法质量三年行动实施方案(2023-2025 年)》，按照《关于开展行政执法质量三年行动计划贯彻落实情况中期评估的通知》要求，明确“行政执法质量三年行动计划”重点内容及评估要求，细化任务分工，认真梳理工作中的重点和难点，规范收集资料信息，形成完整、齐全、规范的“行政执法质量三年行动计划”中期评估档案，保障高质量完成“行政执法质量三年行动计划”中期评估工作。

（四）依法全面履行政府职能

1.全面落实行政执法责任制。

全面厘清部门职责，严格执行《新乡市生态环境局行政执法权责清单、岗责体系》《新乡市生态环境局行政执法流程图》，强化执法管理，加强执法监督，严格责任追究，推进行政执法责任制全面落实。

2.强力推进服务型行政执法。

一是牢固树立“项目为王”服务理念，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，进一步简化环评审批程序，提高审批效率和服务效能，强化项目要素保障，有效助力重大建设项目落地投产。二是严格执行“双随机、一公开”制度。根据新乡市部门联合“双随机、一公开”监管联系会议办公室《关于印发〈2022年上半年部门联合“双随机、一公开”抽查计划及实施方案〉的通知》（新双机办〔2022〕2号）和《关于做好行政执法检查计划报备工作的通知》（新法政办〔2020〕18号），依据《新乡市生态环境综合行政执法部门“双随机、一公开”抽查实施细则》开展“双随机、一公开”工作。三是通过用电量监控、在线监控、无人机、走航车、视频监控等手段开展远程执法、非现场执法，借助遥感、无人机巡查、在线监控、视频监控、用电监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查，提高科学执法、精准执法水平,做到有需要有服务，无需要不干扰。四是印发免予处罚减轻处罚从轻处罚不予行政强制“四张清单”，按照“多宣传、常提醒、真帮扶、慎处罚、少关停”原则，努力做到对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬，优化包容审慎、稳商助商的依法行政环境。今年以来，办理从轻处罚案件97件，办理免予处罚案件33件。五是强化服务理念，提升执法满意度。在日常环境监管中，实施生态环境监督执法正面清单制度和绩效分级监管模式，建立动态正面清单更新制度，做好对符合条件企业的纳入及违规企业的移出，积极对清单内企业开展差异化监管，实施非现场检查和指导帮扶，对守法企业、优秀管理企业做到“无事不扰”，始终把正面清单企业、重点行业绩效分级管理作为助推企业绿色转型和高质量发展的重要手段，坚持慎处罚、少关停、真帮扶。积极推进重点行业环保绩效分级管理，让更多的企业在重污染天气管控期间能够享受到环保政策红利。六是多措并举开展服务，坚持每月开展一次“企业服务日活动”，定期与企业面对面交流，现场解难答疑，今年累计服务企业686家次。采用专家培训、座谈会等形式，解读政策法规，了解企业难题并跟踪解决。七是积极参与新乡市首届“微宣讲 走基层”实战教学选拔赛并取得优异成绩，深入开展服务型行政执法“微宣讲 走基层”活动，结合工作实际，深入企业事业单位开展“微宣讲 走基层”活动，第一时间把服务型行政执法传递到基层，调动了企业事业单位积极参与法治建设的自觉性，增强了行政相对人和社会公众配合行政执法的主动性，使服务型行政执法深入人心，有效推进服务型行政执法建设工作。八是推荐服务型行政执法基层联系点和联络员，疏通沟通桥梁，主动接受监督建议，持续深化服务型行政执法建设。

3.严格落实行政执法三项制度。

全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，定期开展执法案卷评查活动，落实《新乡市生态环境局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《新乡市生态环境局重大行政执法决定法制审核办法》《新乡市生态环境局重大行政执法决定法制审核目录》等文件，确保行政执法三项制度在生态环境领域落地见效。2024年以来，审核重大行政处罚案件55件，依法公开行政处罚决定536件。

4.加强行政规范性文件制定监督管理。

严格落实《河南省行政规范性文件管理办法》相关要求，依法制定行政规范性文件。依托省行政规范性文件管理系统，严格落实行政规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。及时向有关部门报送发文目录和相关文件，并积极配合对行政规范性文件制定和备案情况开展监督检查，2024年以来审核文件98件。根据上位法制定、修改、废止情况和上级安排部署，及时组织开展规范性文件专项清理工作。

5.落实负责人出庭应诉制度。

严格落实负责人出庭应诉制度，制定出台《新乡市生态环境局行政机关负责人出庭应诉工作规定》，积极做好行政复议和应诉工作，依法全面履行法院生效判决。2024年度以来，共办理行政复议案件11件，均为维持处罚决定，共办理行政诉讼案件5件，法院判决驳回原告起诉请求2件，原告撤回起诉案件2件，正在审理案件1件，复议和诉讼均无败诉案件。2024年以来我局行政机关负责人出庭应诉率达100%。

二、存在问题

一是法治建设工作的贯彻落实还不够深入、细致，工作人员能力水平有待提高。

二是业务交流学习和普法力度还不够全面，法治专题培训仍有待加强，普法宣传成效有待提升。

三是在强化服务型行政执法、提升调研帮扶实效、全面学习宣传贯彻习近平法治思想方面，还有待进一步提高。

三、下一步工作打算

一是坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识、推进法治建设的关键，努力推动领导干部当好合格的“关键少数”。继续提升行政执法人员学法用法能力，组织好专业知识培训加强行政执法人员业务能力。二是深入挖掘资源，开创新颖活泼的法治宣传教育模式，将法律条文、政策解读生动化、形象化，便于干部群众接受，更好地提升学习宣传实效。三是持续探索行政调解“三个融入”（行政调解融入重大执法决定、融入日常监管和执法过程、融入受理举报投诉）、行政指导融入行政处罚，推进工作理念创新、方式创新。四是进一步学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，深化全面依法治市和法治政府建设工作，持续打好污染防治攻坚战，不断加强生态环境执法监管，全力解决突出环境问题，推动生态环境保护法治工作再上新台阶，为建设更高水平法治新乡贡献最大力量。