新乡市市场监督管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年以来，新乡市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实市委、市政府关于法治政府建设、全面依法治市和省市场监督管理局关于法治市场监管建设的部署要求，强监管、严执法、保安全、促发展，积极推进全面依法治市、法治政府建设和法治市场监管建设各项工作，取得良好成效。现将我局2024年推进法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责和加强法治工作建设的有关情况

我局党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥党组在法治建设中的领导作用，以上率下，有效推动各项责任落实。一是深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容并组织安排学习，制定《新乡市市场监管系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《关于贯彻落实<新乡市市场监管系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单>的实施方案》，加强党组和领导干部带头学法。将习近平法治思想纳入党员干部教育培训计划，不断深化对习近平法治思想的理解与把握，推动我局法治建设相关工作有序开展。2024年，市局党组理论学习中心组集体学习研讨《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》等重要内容5次。二是树立正确法治建设理念。带领全体干部职工坚持“执法为民、为民执法”的理念，深入开展市场监管法治建设和普法宣传教育，提升监管执法水平，推进包容审慎监管，努力为我市社会经济发展营造良好的法治环境。三是充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用。推进领导干部述职述法评议，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，将述法纳入述职内容，将行政执法工作纳入局系统年度法治考核，根据年度中心任务和重点工作，制定考核工作方案，细化考核清单，与其他工作目标同布置、同安排、同检查、同考评。2024年，党组会研究法治有关工作6次，局长办公会议听取相关工作汇报4次。

二、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

 （一）坚持服务市场主体与提升监管效能并重，推动法治营商环境持续优化。

一是持续优化审批服务，推动经营主体提质增量。全面落实“高效办成一件事”，开办餐饮店、企业信息变更、企业注销一件事均已上线运行。开办餐饮店一件事办件量居全省第一位。在全省首批上线电子营业执照电子签章，首个完成电子签章在商务领域运用，已有63家企业使用218次。充分发挥培育壮大市场主体领导小组办公室牵头作用，用好用活国家、省、市一揽子增量支持政策，推动经营主体高质量发展。截至10月底，我市实有经营主体61.35万户，同比增长3.25%，总量居全省第6位。二是健全信用修复机制，提升合规经营水平。推出企业开办+法律服务，组织律师志愿者在登记窗口为企业和群众提供专业法律咨询，解决公司治理、股权、合同管理等问题122次，帮助企业防范化解潜在法律风险。开展信用助企服务，推行行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”，帮助经营主体减少因行政处罚带来的“失信”成本，共为6120家经营主体实现信用修复。推广“无感续证”服务，为2.8万余户经营主体提供精准服务。三是推进服务型行政执法，持续优化法治营商环境。始终把服务型行政执法作为服务市场主体发展和优化营商环境的有效手段，大胆适用依法从轻、减轻处罚等原则，在全市率先出台市场监管领域“四张清单”，分析制定《新乡市市场监管领域行政相对人风险点（2024年版）》，通过市场监管局官网、微信公众号等途径对“四张清单”和行政相对人违法风险点进行广泛宣传发布。大力推行行政指导等柔性执法方式，约谈网络平台、汽车销售企业、电梯维保单位、儿童学生用品和电子门锁生产销售单位等可能出现违法风险的类型性市场主体，将提醒告诫做在前面，避免市场主体因为小错背负信用污点,影响健康发展。市场监管局牵头的开办企业、市场监管、知识产权创造保护和运用等营商环境指标在省级营商环境评价中排名持续提升，新乡市开办企业指标位居全省第三名。

（二）坚持依法依规与依职责权限并重，全力推进包容审慎监管。

一是严格落实权责清单动态调整机制。根据市委编办统一要求和法律法规立改废情况，对市局权责清单进行全面梳理，开展权责清单调整、确认行政许可事项、规范层级权限等工作，经过新增、删除、职权要素修改，整理出现有权责清单1199项，其中行政许可20项，行政处罚995项，行政强制47项，行政检查60项，行政奖励5项，行政确认3项，行政裁决1项，其他职权68项。继2019年权责清单形成后第一次完成大规模编制调整工作，严格规范监管执法权限。二是严格准确适用自由裁量权。各单位各部门认真学习贯彻执行《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则和河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》《国家药监局药品监督管理行政处罚裁量适用规则》《河南省药品 医疗器械 化妆品行政处罚裁量基准》等裁量规范，学习领会《河南省市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管规定》精神，指导系统内执法单位办案人员正确运用行政处罚自由裁量权。三是严格开展规范性文件管理工作。开展2024年涉及不平等对待企业相关政策文件清理、规范性文件清理工作，对我局25份规范性文件进行清理，根据制定部门意见，对其中11份文件进行废止，14份现行有效，进行官网公告。对规范性文件《新乡市市场监督管理局推行包容审慎信用监管优化营商环境指导意见》进行合法性审查工作，规范发布程序。四是严格落实重大行政决策法定程序。对涉及社会公众切身利益的重大政策措施，加大公众参与力度，认真听取和反映利益相关群体的意见建议，加强合法性审查工作，保障重大行政决策的科学性和合法性。2024年，圆满完成《激发消费活力 放心消费在新乡工作实施方案（征求意见稿）》作为重大行政决策的法定程序。五是充分发挥法律顾问作用。重大复杂案（事）件邀请法律顾问提前介入，充分参与研讨分析，注重采纳法律顾问的专业法律意见建议。2024年1—3季度，组织法律顾问为我局重大行政决策、重大行政行为提供法律意见9次，参与立法项目和规范性文件的起草、论证、审核修改4次，审核修改重要法律文书、合同、协议39份，参与处理行政复议诉讼14次，为处置涉法涉诉案件提供法律服务108次。

（三）坚持监管执法与保障民生并重，保障市场竞争秩序与安全形势稳定向好。

一是加大民生重点领域执法力度。做好重要民生商品保供稳价工作，持续开展水电气暖涉企收费专项整治行动；开展电动自行车安全隐患全链条整治、民用“四表”和电子计价秤专项整治、网络创业培训“骗局”问题专项整治、“特供酒”清源打链、民生领域广告监管专项行动、秋季散煤治理等一系列专项行动，整顿和规范市场秩序。今年以来，全市系统共查办各类案件3023件，罚没款5064.16万元，被国家总局批准挂牌督办1起（5.22复合肥专案）、省局批准挂牌督办2起（吴跃祖涉嫌销售伪劣牛肉案和获嘉无主肉制品案）。二是持续加固市场安全底线。1、强化食品安全监管。对全市962家食品生产企业进行风险分级，完成日常监督检查2139家次。开展肉类产品专项整治行动，排查肉类产品生产经营单位2786家次，发现问题2086个，已整改完成问题2058个。对13所在新高校及19所市属中小学校开展行政约谈，引导学校餐厅持续提升服务品质与管理水平。以规范购进票据食品信息为重点，以实现食品溯源功能为目标，开展食品采购进货查验和索证索票专项整治活动，责令改正1282户，立案处罚181起。截至目前，全市完成食品抽样17617批次，检出不合格产品454批次，问题发现率2.89%。2、强化“两品一械”安全监管。推进药品、化妆品、医疗器械全生命周期风险隐患治理，严惩重处违法违规行为，不断提升药品安全保障水平。对283家企业开展分级检查，对32家企业进行监督抽查，与市卫健委联合对我市112家医疗器械使用单位开展跨部门综合监管，立案2起。3、强化特种设备安全监管。加强违法生产使用小型锅炉、客运架空索道应急救援能力等领域特种设备安全监管。全系统共发现问题隐患1256处，均完成了问题整改。立案26起，查封、扣押设备58台。4、强化工业产品质量安全监管。开展重点工业产品质量安全隐患排查治理专项行动，在水泥市场整治专项行动中，抽检发现不合格水泥产品4批次，立案3起；在电动自行车安全隐患全链条整治行动中，发现问题300个，立案131件；电动自行车销售领域整治工作进度全省第一。在儿童和学生用品专项整治中，发现问题52个，立案10件。完成工业产品质量监督抽查472批次，完成电动自行车及相关产品监督抽查74批次。三是落实公平竞争审查政策。组织公平竞争审查政策措施158件，经审查修改调整政策措施1件。开展2024年反不正当竞争守护行动和全市网络反不正当竞争专项执法行动，共检查、规范企业不正当竞争行为1187家，立案34件；推进医药领域腐败问题集中整治，查办医药领域商业贿赂案件25件。被省局推荐为全国平安医院建设工作表现突出集体。四是加强知识产权保护。协调省局开展了“中原农谷”商标字号全省协同保护工作。指导新乡农业高新技术发展促进中心向商标局申请45个类别“中原农谷”商标注册，3个类别已下发商标注册证，30个类别的申请通过国家商标局的初步审查，12个类别的申请正在国家商标局复审中。围绕服务中原农谷建设，实施了3项专利导航项目。全市共办理知识产权案件211件。在2023年度全国知识产权行政保护工作绩效考核中，我市位居全国第29位、全省第1位。五是营造放心消费环境。出台《激发消费活力、放心消费在新乡工作实施方案》，大力开展重点消费领域提质行动，提升商品和服务质量，改善群众消费体验，营造安全放心的消费环境。全市新增线下无理由退货承诺主体236家，新增ODR企业348家，新增“五进”站点337家。畅通消费维权渠道，提升维权效能。共接收消费诉求83596件，为消费者挽回经济损失286.45万元，加大消费投诉信息公示力度，推动投诉信息“应公示尽公示”，全市消费投诉公示率达96.01%。

（四）坚持行政执法内部监督与行政复议应诉外部监督并重，确保严格规范公正文明执法。

  一是严肃开展行政执法监督。坚持监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合的原则，持续有力开展规范性文件合法性审核、行政处罚案件审核、听证、重大执法决定法制审核、执法案卷评查等形式的行政执法监督工作，以强监督促进强监管。从执法主体是否合法、执法行为是否规范、裁量权适用是否适当等方面，对重点领域重点案件开展行政执法监督，区别个案情况下达《执法监督意见书》等执法监督文书11次，开展参与集中案卷评查活动5次，整体成效良好。二是通过复议应诉及时纠错。加强对未审结案件通过“案件法官+法律顾问+办案人员+法制工作人员”的模式进行分析研判，高度关注重点领域、疑难复杂案件，召开专题会议研究推进。案件审核部门、法制审核部门把好案件核查关、法律适用关和文书质量关。针对行政复议应诉发现的问题，严格依法监督纠错和执法过错责任追究。三是注重多元化解行政争议。着力推动行政应诉工作落实，贯彻执行《关于开展行政诉讼高风险案件防范化解专项攻坚行动方案》，对于尚未提起行政诉讼的行政争议，依法引导行政相对人通过行政复议等非诉讼方式化解行政争议，减少行政争议进入诉讼程序的比例，降低行政诉讼发案量。按照“谁主办、谁应诉”的原则确定承办单位和出庭人员，贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度，做到应出必出，2024年行政机关负责人出庭率达100%。

（五）坚持法治培训与普法宣传教育并重，营造良好法治氛围。

一是加强监管执法人员培训力度。制发《2024年度行政执法人员培训工作安排》《行政执法人员培训目标任务》《新乡市市场监督管理局2024年度领导干部学法计划》，根据《关于2024年度新乡市市场监督管理局行政执法人员培训工作安排》制定《集中学习规定课程目录》，通过河南网络干部学院法律知识学习、2024年全市提升行政执法质效暨行政复议行政审判行政执法同堂培训、市场监管行政执法人员专业法律知识培训等方式开展法治培训，在全市市场监管系统大培训中邀请省局法规处副处长、市局法律顾问律师，为轮训学员分别开展《行政执法案卷评查中发现的问题及解析》《行政执法应注意的法律问题》等法治专题培训，“线上+线下”相结合，确保全年每名行政执法人员接受法律知识培训不少于80学时，轮训监管执法人员数量千余人次。二是加大法律知识测试力度。全年开展市场监管系统轮训测试、全国第二届市场监管法律知识竞赛、执法证年度审验专业法律知识测试和公共法律知识测试、全员无纸化学法用法考试等测试方式，“考学结合”“以考促学”，围绕市场监管行政执法实践，加强对市场监管领域重点法律知识进行全面考察，进一步提升行政执法人员对法律知识掌握程度，为行政执法工作奠定坚实理论基础。三是强化普法宣传力度。始终将宣传习近平法治思想作为普法工作的首要任务。结合重要时间节点，强化普法工作的时效性。牢牢把握“3·15”消费者权益日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，着力宣传普及习近平法治思想、《宪法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《消费者权益保护法》等重点内容。开展“公平竞争政策宣传周”活动、公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动。组织现场宣传活动，通过展示宣传图板、设立咨询台、发放宣传资料等形式，回应群众热门关切，服务群众法治需求，2024年累计发放普法宣传材料800余份。

三、存在的主要问题

（一）职业举报人恶意索赔行为亟待整治解决

近年来，“以打假为名、行牟利之实”的职业投诉举报呈现队伍团伙化、问题专业化、内容格式化、来件批量化、渠道流程化、手段恶意化等特征，不仅严重扰乱我市市场主体正常的生产经营秩序，还大量挤占行政、司法资源，严重影响新乡营商环境。

（二）行政执法队伍力量薄弱

市场监管部门所行使的职权事项数量庞大，涉及民生领域的多个方面，而行政执法队伍人员短缺且年龄结构老化，缺乏中坚和后备力量。行政执法队伍存在缺乏办案经验、处理手段单一、解决能力滞后等问题，整体素质有待提高。

（三）普法工作还需要进一步加强

市场监管涉及的各类法律法规规章近600部，我局承担各种日常监管执法任务繁重，可能存在开展业务工作和普法工作不够均衡，市场监管执法人员没有很好地针对不同市场主体区分普法重点，不可避免会造成普法工作针对性不足，效果不佳。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强监管、严执法，打造公平有序市场环境。

牢固树立底线思维，严格落实“四个最严”要求，不断建立健全食品安全风险防控体系，牢牢守住食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全底线。持续开展“衣食住行”重点民生领域“铁拳”整治行动，积极主动摸排案件线索，加大各类违法行为案件查办力度，严厉打击侵权假冒违法行为。深入推进诚信建设工程，促进信用为本、诚实守信、自觉自律良好风气的形成。

（二）抓改革、谋创新，推动营商环境持续优化。

多措并举持续简化审批流程、优化政务服务、提升行政效能，让企业群众办事效率更高成本更低。持续开展建设全国统一大市场工作，加大民生领域反不正当竞争与反垄断监管力度，切实提升竞争监管效能。为维护良好的市场经营秩序，针对职业举报人问题，目前我局已牵头起草了《关于依法依规处置恶意性、牟利性职业投诉举报行为工作方案（征求意见稿）》，下一步将通过府院府检联席办工作平台，积极协调市政府复议应诉办、市中院、市检察院等单位召开联席会议，进行深入研讨，达成一致，形成合力，保护依法合规经营市场主体的合法权益，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

（三）重法治、提效能，推动法治建设取得新成效。

纵深推进“服务型执法”模式，严格落实行政执法“三项制度”，加大常态化行政执法监督力度，持续高效多样开展普法宣传工作，强化行政执法人员培训，不断提高执法水平和执法队伍整体素质，全面推进法治市场监管建设提档升级。