新乡市文化广电和旅游局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，新乡市文旅局在省文旅厅、市法治政府建设领导小组的领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面深入践行习近平法治思想，立足我市文化广电和旅游工作实际，紧紧围绕实施文旅文创融合战略，开拓创新，持续推动我市文化广电和旅游系统法治政府建设工作再上新台阶，现将有关情况报告如下：

一、主要工作完成情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市文旅局深入学习践行习近平法治思想，将习近平法治思想纳入领导干部学法用法计划，落实领导干部学法用法制度，党组中心组开展习近平法治思想、党内法规、《行政复议法》《河南省革命文物保护利用条例》等学习11次，局全体干部同志机关干部职工利用周五机关大讲堂开展《习近平法治思想学习纲要》《公平竞争审查条例》等法治学习12次，全面提升领导干部的法治意识和运用法治思维解决问题的能力。

（二）加强法治工作的组织领导。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，听取法治政府工作汇报，及时组织研究法治工作安排、执法过程中的重大问题。结合行业实际，先后制定印发了市文旅局领导干部学法计划、2024年守法普法工作要点、2024年法治政府建设工作安排等，统筹安排年度法治工作。为切实规范全市文化市场行政执法行为，根据中央、省、市有关要求，启动全市文化市场提升行政执法质量三年行动，印发实施方案，细化任务清单和时间节点，有序推进工作开展。

（三）持续推进“放管服改革”。市文旅局坚持围绕“放管服”改革，持续优化营商环境，认真落实“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推进全国一体化在线政务服务平台事项对接，配合全面实行行政许可事项清单管理，落实清单之外一律不得违法实施行政许可，提升行政许可标准化水平，推动实现同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。全年共受理办结政务服务事项266件，其中导游证核发217件，大型基本建设工程文物考古调查、勘探审批32件，文物保护单位安全防护工程审批9件，实现网上服务覆盖面100%；同时配合做好12345热线投诉处理374起，咨询投诉按期办结率达100%。

（四）落实行政执法责任制。文旅市场“打非治违”三年行动扎实开展，旅行社、网吧分级分类信用等级评定监管运用深化。成功搭建智慧文旅监管平台，网吧、KTV等场所实现全天候监管。深入开展闪电系列、未经许可经营旅行社业务和违规租车包车专项治理、剧本娱乐场所专项整治等行动，全市出动执法人员8589万人次，检查各类场所企业3750家次，立案52起，文旅市场发展环境得到有效净化。审核同意开办文化艺术类校外培训机构183家，已纳入全国校外培训监管平台并开通银行监管账户机构148家，妥善解决退费类投诉94起，完成退费8.97万元，文艺类校外培训机构管理日渐规范。落实“双随机、一公开”监管机制，调整制定本年度“双随机一公开”监管工作计划，制定市场监管“两库一单一细则”，并对“两库”实行动态管理，建立了随机抽查事项清单、随机抽查市场主体名录库、随机抽查执法检查人员名录库，制定了随机抽查工作细则，开展跨部门联合抽查，做到“能联尽联、应联必联”。

（五）推进服务型行政执法。为进一步提升服务型行政执法水平，确定2家服务型行政执法基层联系点和10名服务型行政执法联系员，通过服务型执法联系点和联系员的纽带、桥梁作用，及时反应解决执法问题，回应群众关切。2024年以来先后到获嘉、辉县、长垣等地开展“微宣讲走基层”活动，紧贴基层执法工作实际，开展服务型行政执法宣讲，在提升基层行政执法工作水平上下功夫。全面推进包容审慎监管，落实行政执法“三张清单”，2024年办理从轻处罚1次，减轻处罚1起。发布行政处罚指导案例2批，发挥典型案例对全市文化市场执法业务的指导作用，提升对行业经营者及社会公众的警示教育效果。修订了行政相对人法律风险防控清单，重点梳理了旅游、互联网上网服务营业场所、文物等领域的法律风险6个，分析存在问题，制定防范措施，引导行政相对人增强法律意识，提前防范违法行为发生。

（六）严格执法监督。加强对重大案件审核，全年审查重大案件22起，组织重大案件集体讨论26件/次，进一步规范执法程序。开展行政处罚案卷评查2次，组织8个县（市）和市支队3个大队分11组开展案卷交叉互评，评查问题170余项，通过集中评查，为全市执法人员提供交流学习的平台，及时发现本系统行政处罚过程中的问题，指导各县（市）提高案卷制作水平。开展对县区文化市场综合执法的监督，先后对辉县市、获嘉县、长垣市开展执法监督调研，重点督查县（市）文化市场案卷评查问题整改、裁量标准适用以及包容审慎监管执法的推进情况，并对县（市）文化执法工作提出要求和建议。

（七）落实法律顾问制度。在重大执法决定、合同协议、制定规范性文件等过程中，继续把征求法律顾问意见作为必经程序，有效防范工作风险，提高科学决策的能力水平。2024年继续聘请河南新雅琪律师事务所作为法律顾问，法律顾问在案件审核、合同审查、法治讲座、法律咨询等方面提供服务48次。同时对法律顾问工作开展情况进行评估，不断提升法律顾问工作质效。

（八）持续推进文旅信用体系建设。印发了《关于建立政务服务事项信用承诺制度》《告知承诺制事后核查和风险防范机制》，进一步简化了市场主体在申请市场准入时的手续，简化行政许可流程，激发市场活力，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。加强信用监管信息归集共享，我局行政处罚、许可决定及时在新乡市信用信息共享平台、局门户网站等公示公开，确保及时率、准确率达到100%。完善分级分类“信用+智慧”监管，对文旅市场企业进行了信用分级分类，针对不同级别监管对象，合理确定检查比例和频次，实施差异化精准监管。

（九）强化应急处置建设。修订完成全市文旅行业防震减灾应急预案、突发事件应急救援预案、防汛应急预案，进一步健全应急制度体系。开展安全生产“大排查、大起底、大整治”、治本攻坚三年行动并协同交通、公安、网信、市场监管等部门开展旅游包车、未成年人保护等安全督导检查，整治安全隐患281处，切实防范和化解安全风险。

（十）做好府院、府检联动。市文旅局与市检察院多次沟通，探索建立文化和旅游行政执法与检察公益诉讼协作机制，通过建立信息共享、线索移交、协作调查、联合整治等，深化“行政＋检察”法治护航工作模式。邀请红旗区法院法官为执法人员做《行政机关在行政执法和行政诉讼中遇到的法律问题》的专题讲座，指导本系统下一步执法工作中能够严格依法行政，规范执法。针对办理的文化市场疑难复杂案件，主动与法院、检察院加强沟通，提前对案件的办理执行进行风险评估，从源头上落实“行政诉讼”双下降的工作要求。加强行政处罚执行联动，2024年针对两起当事人不履行行政处罚决定的案件，按照法定程序履行催告，并提交法院申请强制执行，同时主动加强与法院及当事人的沟通联动，积极化解矛盾，2起案件当事人最终自愿履行处罚决定及加处罚款。2024年市文旅局无行政诉讼案件。

（十一）多举措开展普法宣传工作。强化执法队伍的培训，通过线上线下相结合的方式开展法律法规和业务知识培训60学时，线下执法培训9次，累计培训600余人次，其中在市委党校举办的全市文化市场综合行政执法培训班暨执法大比武活动，通过邀请专家授课、组织执法人员岗位比武和案卷评查等活动，努力提升执法人员的业务能力。联合市司法局举办“精准普法基层行”，与戏曲相结合，为群众带来普法视听盛宴；组织普法宣传骨干，到各县（市）区、重点乡镇开展文物普法和文物保护员巡查宣讲活动，采用讲座+法治文艺等形式生动形象的普及文物保护法律法规；联合省文旅厅执法监督处到宝泉开展旅游普法宣传进景区，组织普法志愿者赴帮扶村辉县市韩口村开展法治宣传进乡村活动，现场为村民群众、游客、旅游经营者以及旅游从业人员等普及法律知识，以群众喜闻乐见的方式开展普法，不断提升宣传效果。落实“谁执法谁普法责任制”，利用春节两会、民法典宣传月、5.19中国旅游日、文化自然遗产日、气象法律法规宣传月等，组织本系统通过线上、线下开展普法宣传学习，营造法治氛围。

二、存在问题

我局在推进执法治建设工作中虽然取得一定成效，但仍然存在一些问题和不足，如坚持用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力有待提高；部分执法人员服务型行政执法的理念、执法的方式仍有提升的空间。

三、下一步工作安排

我们将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实法治政府建设的各项安排部署，依法全面履职，加强执法队伍建设，推进局机关法治建设再上新台阶。一是提升行政执法水平。持续推进文化市场提升行政执法质量三年行动，进一步提升行政执法人员能力素质，深入推进严格规范公正文明执法。深化服务型行政执法的理念，创新执法方式，统筹优化本系统营商环境。二是完善规范执法监督。落实案卷评查和对本系统下级执法部门的监督，重点加大对行政处罚案卷存在的问题整改落实的督导力度，规范执法程序，提升案卷制作水平。三是加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法责任制 谁主管谁普法”责任制，继续创新普法宣传的方式方法，提升普法效能，提高本系统依法治理的水平。