新乡市自然资源和规划局关于2024年法治政府建设情况的报告

在市委、市政府的正确领导下，市资源规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全面推进法治自然资源和规划建设，着力提升资源规划系统依法行政能力，为全市创造良好法制环境贡献了资源规划力量。现将我局工作报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）加强学习，落实领导干部学法用法。把学习贯彻习近平法治思想与党的二十大精神紧密结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于自然资源的重要论述紧密结合起来，坚持发挥“关键少数”示范带动作用，把学习贯彻习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，局党组每季度至少开展1次集中学法，带头尊崇宪法、敬畏宪法，让领导干部在不断学习中，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）强化组织，重在责任落实。一是夯实法治建设底座。我局认真贯彻落实《新乡市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》精神，按照“局长负总责、分管领导具体负责、各科室分工负责”的原则，持续强化“以党组书记任组长、其他班子领导任副组长、各科室负责人任成员”的法治建设工作领导小组带头作用。二是谋划法治工作总盘。作为全局推进法治建设第一责任人，坚持对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要事项亲自督办，切实履行起法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。定期听取法治建设工作情况汇报，坚持将法治建设工作目标纳入全局年度工作计划，深化法治建设与本职工作的同部署、同督促、同考核，形成全体干部职工协同推进的浓厚氛围。

（三）严格纪律，营造法治决策生态。坚持带头依法依规办事，自觉遵守制度规范和纪律约束，带头接受干部群众的监督，带头锤炼自己的政治素质和法律素养。严格贯彻落实行政执法“三项制度”“三重一大”集体决策和主要负责同志“末位发言”等制度，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

二、法治政府建设主要工作

（一）坚持党的全面领导，不断夯实法治建设基础

坚持以习近平法治思想为指导，全面、深入、系统学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想有关内容纳入党组中心组理论学习计划，通过党组会集中学习、党组理论学习中心组专题研讨与干部自学相结合的方式，深入学习习近平总书记重要讲话精神，进一步深化对习近平法治思想的理解和认识。坚持党组带头学法尊法守法用法，引导带动全体干部职工守法，增强法治意识，更加有力地推动党中央和上级决策部署的贯彻落实。坚持将法治建设纳入党组研究事项。每半年对法治建设情况进行研判，查找问题，制定改进措施，明确努力方向。

（二）坚持固本培元，加强行政执法人员培训

按照提升行政执法质量三年行动实施方案要求，我局印发了《新乡市自然资源和规划局关于做好2024年度行政执法人员培训工作的通知》，拟定行政执法人员年度培训计划并严密组织实施，以习近平法治思想、公共法律知识、业务知识和行政执法技能为主要内容，其中，行政执法人员公共法律知识培训30学时，业务知识和行政执法技能培训30学时。截至2024年6月份，参加培训的人员共有580人次，实现行政执法人员培训全覆盖，进一步提升了全市自然资源和规划系统干部职工依法行政的能力和水平。

我局还坚持每月开展一次《自然资源大讲堂》，邀请领导和专家进行授课，对全体人员进行培训，进一步提高全局行政执法人员能力水平。

（三）坚持推进依法行政，不断提升法治营商环境建设水平

一是健全规范法治建设基础。全面落实法律顾问制度，聘请2名律师提供常年法律顾问服务，发挥专业法律团队“智库”作用，切实提升我局行政执法水平和质量。

二是持续开展“双下降”活动，通过加强行政执法监督推动行政复议行政诉讼发案量和败诉率“双下降”。我局出台了《新乡市自然资源和规划局行政诉讼应诉工作规定》，着力规范行政应诉工作，减少诉讼量和败诉率。与2023年同期相比，全市自然资源和规划系统初步实现了行政执法能力和水平整体提升，行政执法行为被纠错率下降，行政诉讼败诉率下降的工作目标。2024年，我局涉及行政复议案件7起，行政复议被纠错1起。行政诉讼22起（含2023年立案2024年裁判的案件4起），代市政府参与行政诉讼6起，总数28起。行政诉讼案件已结案18起，被纠错2起，总体败诉率11%。

三是严格行政行为合法性审查。印发《新乡市自然资源和规划局行政合法性审查工作实施办法》，对行政规范性文件、重大行政决策、重大执法决定和行政协议等合法性审查都明确了内容、方法和程序。工作中坚持严格合法性审查，审查不通过不进行集体研究。

四是规范行政执法。为提升我局行政处罚执法水平，规范执法程序和标准，加强行政处罚案卷管理，印发《新乡市自然资源和规划局行政处罚案卷立卷规范（试行）》，对立卷基本标准、要求、每个文书的填写要求等进行明确，并针对我局执法领域广、文书不统一的情况，制作了《新乡市自然资源和规划局行政处罚文书格式范本》，供全市自然资源系统使用。

五是严格规范征收土地工作程序。为了提升集体土地征收工作质效，我局结合行政复议和行政诉讼工作，进行认真调研论证，制定了《征收土地工作程序实施细则》，将征地程序中的具体环节进行细化，明确了各个环节主要工作的实施细则，尤其对于征地补偿安置方案公告的编制及公示、土地补偿安置协议的签订等重点环节，制定了标准明确且可操作性强的工作要求。

六是切实优化不动产登记流程。为进一步优化不动产登记业务流程，统一登记标准，规范登记行为，提高登记质量，提升服务效率，我局依据不动产登记相关法律法规，经过充分的研究论证和广泛的征求意见，结合实际操作的经验总结，学习借鉴外地市有益做法，出台了《新乡市不动产登记交易“同事同标”操作规范》。该操作规范对共性疑难问题进行了明确解答，同时根据不同业务类型制定了具体操作要点，规范了工作人员的办理流程，切实降低了业务办理的主观性。

三、积极参与府院府检联动工作

我局与市检察院联合印发了《关于建立自然资源行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，建立自然资源行政执法与检察公益诉讼协作机制，深化“行政+检察”法治护航工作模式，搭建了新乡市检察部门和自然资源部门之间双向联系的桥梁和纽带，完善了在信息共享、会商研判、线索移送、协作调查等方面的协作机制，有利于提升新乡市自然资源治理水平，筑牢公益保护防线，对于实现行政执法与司法监督的有效衔接，形成打击违法行为、保护自然资源的强大合力具有重要意义。

四、存在问题

一是普法宣传教育不够系统。宣传的方式较单一，仍然局限于发放宣传品、贴标语、挂横幅，宣传频次不多，深入服务机构进行宣传较少，法治宣传工作的基础还不扎实，普法效果还不理想。主要原因是多数单位和执法人员对开展普法工作的重要性认识不到位，落实“谁执法、谁普法”制度不严格，对普法骨干的业务培训较为欠缺。

二是行政执法人员业务能力仍需继续加强。随着行政执法体制改革，各单位原行政执法队伍编制取消，执法职能整合由行政机关履行或下放乡镇，面临着执法人员少、成分新、执法任务重的新形势，需要大力加强执法执法人员业务能力培训。

三是规范性文件、公平竞争审查仍需加强。行政规范性文件合法性审查应审未审的现象仍有发生。主要原因是对有关制度宣传学习不够，承办人员不够重视，审查人员业务能力有待提高等。

五、下一步计划

一是持续加强法律法规学习工作。局领导班子持续带头学习掌握应知应会党内法规和法律法规，把学习应知应会党内法规和国家法律纳入党组理论学习中心组学习，以上率下形成“头雁效应”，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

二是注重长远建设，完善长效机制。针对上级督察检查、行政复议诉讼、群众信访等各方面反馈的问题，分类梳理反馈意见，深入推进整改，坚持标本兼治，以案促改，认真自查总结，构建长效务实管用的制度体系。

三是持续抓好自然资源执法检查工作。严格按照“双随机、一公开”执法检查的要求，按照时间节点保质保量完成执法检查任务，依法查处统计违法行为。