实录|11月4日新乡市举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会（第十二场）

发布人：

杨庆峰  新乡市住房和城乡建设局党组书记、局长

杨荣毅  新乡市住房和城乡建设局党组成员、副局长

冯精钢  新乡市住房和城乡建设局党组成员、副局长

赵德胜  新乡市住房和城乡建设局四级调研员

马树信  新乡市住房和城乡建设局建筑市场监管科科长

主持人：

韩升阳  市委宣传部外宣办（新闻办）主任

时间：2025年11月4日（周二）15：00 

主持人 韩升阳

女士们、先生们，媒体朋友们：  

大家下午好！欢迎出席新乡市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。

今天，我们举行新乡市高质量完成“十四五”规划系列主题的第十二场新闻发布会，我们很高兴邀请到新乡市住房和城乡建设局党组书记、局长杨庆峰先生，请他为大家介绍新乡市“十四五”时期加强住房和城乡建设工作有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的还有：

新乡市住房和城乡建设局党组成员、副局长杨荣毅先生；

新乡市住房和城乡建设局党组成员、副局长冯精钢先生；

新乡市住房和城乡建设局四级调研员赵德胜先生；

新乡市住房和城乡建设局建筑市场监管科科长马树信先生。  

欢迎各位发布人。下面，先请杨庆峰先生介绍有关情况。

杨庆峰

各位媒体朋友：

大家下午好！很高兴出席今天的新闻发布会，和大家一起分享我市“十四五”时期住房城乡建设工作进展和主要成绩。首先，我代表市住房和城乡建设局，向长期以来关心、支持我市住房和城乡建设事业发展的社会各界，表示衷心的感谢！

近年来，全市住建系统深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作、河南工作重要论述和在河南考察时重要讲话精神，锚定省委“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委“1+6+5”工作部署，全力以赴抓项目、拼经济、惠民生、防风险、保稳定，努力让城市更有温度、发展更有底气。这里我重点介绍四个方面的情况。

第一，加强城乡融合统筹发展，人居环境得到显著提升。我们坚持以城市更新为抓手，强化规划引领，印发《新乡市城市更新（“三旧”改造）专项规划（2022-2035 年）》《新乡市人民政府关于新乡市城市更新行动的实施意见（试行）》等文件，建立常态化城市体检工作机制，有力有序推动了型钢厂等10个重点片区建设，累计完成投资242亿元。同时，我们在更新中坚守“保护为先、活化利用”理念，全市57处历史建筑全部完成挂牌、测绘建档工作。这里有5组数据。一是改造老旧小区669个，惠及群众近10万余户，推动既有住宅加装电梯101部，昔日“脏乱差”的老旧小区实现“旧貌换新颜”。二是开工建设棚户区（城中村）项目47个、4.3万余套，基本建成4.2万余套，让更多群众告别“棚户区”和“城中村”，住进宽敞明亮的新家。三是打通“断头路”46条，牧野大道北延、新二街北延等城市外延道路建成通车。结合区域排水防涝实际，新建雨污水泵站8座、污雨水管网208公里，群众出行更加顺畅、生活更加安心。四是新建设电动汽车充电桩2797根，连续两年提前、超额完成省、市民生实事任务，进一步解决了群众“充电”难题。五是创建省级历史文化名村1个，40余个传统村落分别入选国家和省级传统村落名单，焕发出新的时代活力，留住了人们的乡愁记忆。

第二，完善市场和保障供应体系，房地产市场企稳向好。我们积极适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，坚持控增量、优存量、提质量，持续优化房地产促发展各项政策举措，着力构建房地产发展新模式。一方面，我们稳妥有序处置房地产领域风险化解，推动58个项目进入房地产融资协调机制“白名单”，圆满完成保交楼和保交房项目建设任务。另一方面，我们积极建设“市场+政府”的多层次住房供应体系，印发了《关于支持“立体园林”住宅建设的实施意见》等“好房子”制度文件，下大力气提升物业管理水平，不断满足人民群众多样化住房需求，让人民群众住的安心、舒心、暖心。特别是今年6月份，我们结合我市实际推出了住房“以旧换新”的实施方案和实施细则，已有127户群众达成置换意向，完成旧房过户4户、新房网签4户，相关工作经验在国家住建部刊发。保障性住房方面，推动我市政工里项目成为全省首单获得国开行贷款的配售型保障性住房项目，并在全国首批上线运行配售型保障性住房轮候库，累计新建设（筹集）保障性住房1.48万套，有效满足了新市民等群体的基本住房需求。

第三，加快建筑业转型升级，绿色智能成为发展新引擎。我们坚持政策为支撑、以创新为动力，加快转方式、调结构，积极推动建筑业实现“量”的增加和“质”的提升。五年来，我们坚持从企业生产经营实际出发，建立完善了常态化企业走访收集问题制度，先后制定建筑业“白名单”等一系列促进建筑业发展政策举措，新培育规模以上建筑业企业471家，全市建筑业企业数量达2964家、规上建筑业企业数量达1117家。同时，我们落实市委、市政府“8+17+N”产业体系建设工作部署，加大绿色建筑材料及装配式建筑产业培育力度，现有国家装配式建筑产业基地4个、省级装配式建筑产业基地1个，帮助远大环保等3家企业申报省级绿色工厂，推动天达防水等15家企业入选河南省专精特新中小企业名单。

第四，全面持续深化住建领域改革，努力破解堵点难点问题。完成城市综合执法和管理体制改革，城市建设管理实现建管分离。持续深化工程项目审批制度改革，对全市包括政府投资类、社会投资类等17类项目审批流程全面梳理压缩，全面推行告知承诺、豁免审批、分阶段办理、联合审验、验登合一、差异化监管等改革举措，并联审批率、联合审图率、联合验收率实现100%。目前，我市社会投资一般住宅类、工业类项目办理建筑许可环节由10个精简至4个，时间分别由42个工作日压减至24个、20个工作日。

这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，更离不开广大群众的理解与支持。当前，我们的工作还面临着不少挑战和难题，离人民群众对美好生活的向往还有差距和不足，推动住房城乡建设事业高质量发展任务依然艰巨繁重。展望“十五五”，我们将认真贯彻落实中央城市工作会议精神，按照市委、市政府工作部署，坚持以城市更新工作为抓手，高标准、高质量编制《“十五五”城市更新和人居环境建设规划》，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，贡献更多住建力量。

我先介绍这些，谢谢！

主持人 韩升阳

感谢杨局长的详实介绍。接下来进入发布会的提问环节，请记者朋友们围绕今天的发布主题提问。提问前，请举手示意并通报所在的新闻单位。

河南日报

“十四五”期间，市住建局在打通“断头路”方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？谢谢。

杨庆峰

谢谢您的提问。这个问题由我来回答。

在“十四五”规划实施前，我市中心城区存在较多断头路，严重影响市民出行，也制约着城市发展。按照市委、市政府工作安排，近年来，市住建局大力实施以打通“断头路”为重点的城市畅通工程，5年来累计打通断头路46条，新增道路总里程30公里，进一步畅通了城市交通的“毛细血管”，有效缓解了中心城区、铁西片区、东部片区等传统堵点的交通压力，相关区域平均通行时间减少约15%-20%，在有效解决群众出行难题的同时，也盘活了沿线及周边的闲置用地、低效用地，提升了城市发展的承载力。

打通“断头路”是一场“攻坚战”，为加快让“断头路”变成“民心路”，我们主要做了三个方面的工作。

第一，系统谋划“一盘棋”。在确定“断头路”项目上，我们依据城市总体规划和综合交通体系规划，系统梳理了全市现有“断头路”，建立了项目谋划储备库。按照“群众反映强烈、通行流量大小、经济效益高低、先易后难”原则，科学制定年度实施计划。

第二，破解难题“求实效”。“断头路”成因较为复杂，规划未统筹、用地有争议、资金没到位、协调不通畅哪一个问题没处理好，原来的“断头路”就会一直“卡脖子”。为了有效解决项目建设过程中遇到的各类问题，我们提请市政府成立了由分管市领导任组长的专项工作领导小组，统筹资源规划、财政、城管等市直部门和辖区政府力量，在项目审批、资金保障等重点环节精准靶向发力、攻坚克难，用心用情、依法依规推进征地拆迁，最终形成了“市级统筹、部门联动、区级落实”的高效工作机制。

第三，打造品质“新标杆”。为了让群众出行更加畅通便捷，让群众在城市建设发展中更快看到变化、真正受益。一方面，我们科学制定交通疏导方案，最大限度减少对群众出行的影响；另一方面，我们在保证质量安全的前提下，紧盯工期目标，坚持挂图作战，不断优化施工工序，积极采用新技术、新工艺、新材料，确保项目早建成、早通车。同时，我们同步推进地下管网更新、绿化亮化等配套设施建设，实现了“打通一条、提升一片”的综合效益。

一条条断头路的打通，连接的不仅是道路，更是党委政府与群众之间的“连心桥”。下一步，我局将继续在市委、市政府的坚强领导下，以务实作风和有力举措，不断完善城市交通路网体系，畅通“民心”，赋能发展。谢谢。

平原晚报

“十四五”期间我市改造了多个老旧小区，在老旧小区改造中有什么亮点和好的经验，取得了什么效果？谢谢。

杨庆峰

这个问题请冯精钢同志回答。

冯精钢

谢谢您的提问。“外墙斑驳、管道老化、环境脏乱”，这些都是我市部分老旧小区的真实写照。“十四五”期间，市住建局认真落实市委、市政府工作安排，将老旧小区改造作为城市更新工作的重要抓手，坚持惠民生、保安全、提品质，按照“2000年以前建成、基础设施和公共服务设施严重老旧或缺失、未列入棚改计划、群众改造意愿强烈”的标准，对全市城镇老旧小区进行了全面排查。五年来，我们累计改造老旧小区669个，惠及群众近10万余户，有效解决了水、电、路、气、暖、信等基础类设施老化问题，并通过拆除违建、美化外墙、增绿补植、完善照明、增加停车位和充电桩等，小区“里子”更加安全耐用，“面子”实现焕然一新，有力推动了“老破小”变身“小而美”。这里我们主要做了三个方面的工作，概括起来是九个字。

第一个，明标准。我们在改造前，聚焦群众的急难愁盼问题，初步确定了涵盖基础设施、建筑修缮、公共设施、安防技防等29项改造内容，重点解决外墙脱落、下水道堵塞、停车难等问题。但是老旧小区改什么，改成什么样，必须要充分征求群众意见，这样才能确保改到群众心坎。因此，我们又建立了“政府引导+居民参与”“政府列单+群众点单”的改造模式，各老旧小区改造前，将通过召开居民议事会、发放调查问卷等方式，广泛征求居民意见，量身定制改造方案，确保改造方案“接地气、合民意”。

第二个，强统筹。老旧小区改造工作，涉及小区数量多、部门广、资金大。我们在工作中，一是统筹时序安排，按照“远近结合、先易后难”原则，制定科学的改造计划和时序，分年度、分批次稳步推进，确保改造工作的连续性和高效性。二是统筹部门力量，会同城管、通信等部门力量，协同解决改造过程中遇到的管线入地、管网改造等难题。三是统筹资金筹措，积极争取中央和省级补助资金，加大市、区两级财政投入，并鼓励原产权单位、专营单位和社会资本参与，形成多元化投入格局。

第三个，优管理。改造只是第一步，如何长效管理才是关键。我们在改造完成后，指导街道、社区建立居民自治或物业化管理机制，通过引入专业物业服务、组建业主委员会或居民自治小组等方式，巩固改造成果，实现小区后续管理的规范化、常态化，避免“前改后乱”。

老旧小区改造是一项长期工程。下一步，我们将认真总结工作经验，积极推动“片区化”联动改造，探索将相邻的零星小区整合，进行联动改造、统一管理，共享公共空间和服务设施，实现资源利用最大化。同时，聚焦“一老一幼”需求，继续在适老化改造、儿童友好空间建设等方面下功夫，补齐社区服务短板，打造全龄友好型社区，切实让更多居民享受到“改”出来的幸福生活。谢谢。

大河报

“十四五”以来，在促进房地产市场平稳健康发展方面，我市采取了哪些措施，取得了哪些成效?谢谢。

杨庆峰

这个问题请杨荣毅同志回答。

杨荣毅

谢谢您的提问。房地产市场的平稳健康发展，关乎民生、关乎经济。“十四五”期间，党中央和国务院作出了加快构建房地产发展新模式的决策部署，国家和省级也出台了一系列的房地产增量政策，有力促进了房地产市场平稳健康发展。新乡市委、市政府坚决贯彻落实上级决策部署，始终坚持“房住不炒”定位，由市住建局牵头，会同财政、金融、税务、资源规划等部门，在承接好上级政策的同时，在化风险、稳市场、提品质上协同发力，市场保持了总体平稳、健康发展的良好态势。主要采取了以下措施。

第一，打好“保交楼”、“保交房”攻坚战，有效化解风险隐患。每一套住房，背后都代表一个家庭。我们牢牢站稳民生立场，成立了市、县、项目三级工作专班，压实属地政府、房地产企业、金融机构各方责任，指导各地按照市场化、法治化原则，“一楼一策”推进，3.8万余套房屋实现交付，有力维护了广大购房人合法权益。

第二，强化政策引领，全力满足群众刚性和改善型住房需求。我们注重因城施策，精准发力，持续释放住房消费潜力。一方面，连续三年出台优化促进房地产市场发展的政策文件，持续优化公积金贷款利率和年限、住房贷款首付比例等政策，直接减轻居民购房负担。特别是我们开展了住房“以旧换新”工作，旧房评估总价最高可抵新房总价的70%，并设立了15天冷静期和全额无忧退定机制，有效打通了旧房置换链条。目前，已有600余户登记报名，签订收购及三方协议23户。另一方面，我们积极创设住房消费场景，举办多场购房节、房展会等系列线上线下联动促销活动，并引导房企开展价格直接优惠、团购优惠、赠送装修礼包等购房促销活动。同时，我们也开展了“好房子”系列推介，推动优质项目与市场需求精准对接，引导市场从“有没有”向“好不好”转变。

第三，转变房地产开发融资模式，满足项目合理融资需求。之前我们的房地产开发融资模式主要是公司负责制，现在我们按照上级工作部署，推动房地产开发企业融资从依赖主体信用向基于项目情况转变。在这方面，我们会同金融部门结合工作实际，建立了市县两级房地产融资协调机制和相应的工作机制，定期组织银企对接，深入项目一线协调解决融资堵点，指导县区加快项目修复争取融资。目前，已累计推动58个项目进入“白名单”，获得银行授信65.18亿元、投放60亿元，授信、投放额度均居全省前列，有效缓解了企业资金压力。

下一步，我们将继续扛稳房地产市场平稳健康发展城市主体责任，科学编制实施住房发展规划，优化全过程监管，因地制宜适时优化相关政策举措，持续巩固向好态势，加快构建房地产发展新模式。谢谢。

河南广播电视台

建筑业是我市传统支柱产业，在拉动经济增长、扩大群众就业、增加财税收入、带动关联产业发展等方面发挥着重要作用，请问在“十四五”期间围绕促进建筑业高质量发展都开展了哪些工作?谢谢。

杨庆峰

这个问题请马树信同志回答。

马树信

谢谢您的提问。随着经济社会发展，建筑业正在向工业化、数字化、绿色化上加快转型。“十四五”期间，我们紧盯建筑业未来发展方向，发挥政府引导作用，不断推动建筑业转型升级。下面，我简要介绍一下开展的主要工作。

第一，在培育市场主体上“出实招”。我们开展了“以企观政服务企业大走访活动”等一系列入企帮扶调研活动，通过实地走访、座谈交流、专题研讨等形式，收集整理企业反映的资质审批、运营成本等问题，并协调相关职能部门和属地政府，帮助企业解决实际困难，让企业对政府服务温度更“有感”，也更愿意、更有信心在新乡发展。例如，我们在了解到很多企业希望政府能够在项目建设、融资等方面获得支持，就协调金融、司法、生态环境等部门出台了《建筑业企业“白名单”管理办法》，最大限度支持企业发展。同时，我们持续深化工程项目审批制度改革，推行建设项目开工“一件事”集成式服务，切实减轻企业的时间和人力成本。目前，我们新乡共有2964家建筑业企业，其中，规上建筑业企业为1117家。

第二，在增强发展动能上“做文章”。一方面，我们鼓励本地建筑企业大力开拓外埠市场，河南省第二建设集团、中州建设有限公司等众多新乡本地建筑企业走出河南、走出国门，唱响了“新乡建造”品牌。另一方面，大力实施绿色建筑材料及装配式建筑产业培育行动，积极推广新建材、新技术，引导企业向“新”、向“绿”发展，提升企业发展质效。特别是我们发挥腐蚀控制领域上的比较优势，支持长垣市连续举办多届“中国·长垣腐蚀控制产业博览会”，搭建了产业协同、创新交流、招商引智的综合平台，推动产学研用深度融合，加速创新成果转化应用，促进腐蚀控制行业向高端化、集群化发展。

第三，在加强市场监管上“下功夫”。我们坚持放管结合，不断创新监管方式，让市场的长期发展更加健康有序。一方面，我们保持“严”的基调，扎实开展了招标投标领域腐败和违法犯罪专项整治，重点查处排斥潜在投标人、围标串标、评标专家不履职尽责等违法违规问题，并在此基础上，开展了资质审批专项治理，撤回不符合许可条件的建筑业企业资质的行政许可，确保企业经营合规，市场公平公正。另一方面，我们以企业信用信息为抓手，将信用核查功能嵌入工程建设项目审批管理系统，对信用良好的市场主体实施承诺制审批，并通过加强事中事后核查，规范对不实承诺或失信行为的处罚，推动市场从被动行业管理向主动诚信经营转变。

下一步，我们将继续紧盯建筑业高质量转型发展这个目标，坚持稳存量、扩增量、提质量，推动我市建筑业做大、做优、做强。谢谢。

河南法治报

住房问题一直是群众关注的焦点，十四五期间，我市在保障性住房方面有什么样的成效?谢谢。

杨庆峰

这个问题请赵德胜同志回答。

赵德胜

谢谢您的提问。感谢大家对我市住房保障工作的关心和支持。“十四五”以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于保障和改善民生的决策部署，将发展保障性住房作为构建房地产发展新模式、满足群众基本住房需求的重要举措，系统谋划、扎实推进，取得了阶段性成效。主要体现在以下三个方面：

第一，总量在增加。“十四五”期间，我们坚持“以需定供、以需定建”，按照市委、市政府工作部署，规划建设保障性住房1.06万套，有效满足了工薪收入群体以及新青年、新市民等群体的刚性住房需求。在新建房源的同时，我们积极探索多元化筹集渠道，通过收购存量商品住房、利用“以旧换新”置换房屋等方式，进一步增加保障性住房供给。目前，我市首批收购存量商品房用作保障性住房项目正在与金融机构紧密对接，预计年底前可完成首批收购，届时将进一步满足群众的住房需求。

第二，体系在完善。“十四五”以来，我们持续完善租购并举的住房保障体系，满足不同群体的住房需求。目前，我市保障性住房分为两大类：

一是配租型保障性住房：是指符合条件的群众可以长期、稳定租赁的保障性住房，根据面向的群体不同，具体包括三小类：第一类是面向符合相关条件的住房困难且收入较低家庭的公共租赁住房（也就是公租房）；第二类是面向新市民、青年人等群体的保障性租赁住房；第三类是面向在新人才等群体的人才公寓。

二是配售型保障性住房：是指由政府划拨土地建设，有住房困难的城镇户籍居民、本地工作人员和经认定的各类人才，可以家庭为单位申请购买。目前，“新投·花园里·玉兰花园”项目首批房源已启动配售，保障了49户家庭；同时，作为我省首个获得国开行贷款支持的“政工里”配售型保障性住房项目，其352套房源也即将启动配售。

目前，我市已初步构建起“配租型保障性住房阶段保障、配售型保障性住房长效保障”的住房保障格局，可以较好地满足群众的差异化需求。

第三，申请更方便。近年来，我们大力推动“数字住建”建设，将保障性住房申请作为政务服务“一网通办”的重要内容。过去群众需提交纸质材料在线下到窗口办理，往往因材料不全多次跑腿，而现在只需通过“放新办”小程序或微信搜索“新乡市保障性住房服务中心”，即可在线上完成申请。特别是我们在全国首批上线了配售型保障性住房轮候库系统，推动配售型保障性住房申请、审核、轮候的全流程线上管理，显著提升了办事效率。

下一步，我们将在持续增加保障性住房供给、优化保障体系的同时，进一步提升住房品质，推动优质公共服务资源向保障性住房倾斜，为大家在新乡安居乐业提供更好的住房保障。谢谢。

主持人 韩升阳

谢谢各位发布人的详实介绍！今天的现场提问就到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会后，与市住建局联系，进一步采访了解。

“十四五”时期，新乡市始终锚定“住有所居、城有宜居”的目标，从保障群众安居的“暖心小事”，到提升城市功能的“民生工程”，再到推动城乡融合的“长远布局”，持续夯实住房城乡建设的“民生底色”，筑牢了城市高质量发展的“空间骨架”。

接下来，希望媒体朋友们继续聚焦我市住房城乡建设领域的重点工作，期待大家用镜头捕捉城乡变迁的生动画面，用文字讲述住建工作背后的民生故事，用声音传递城市发展的奋进力量，为我市在建设更具品质、更有温度、更富活力的宜居之城营造浓厚舆论氛围、汇聚强劲发展动能。

最后，再次感谢杨局长和各位发布人的详实介绍，也感谢各位媒体朋友的积极参与。本场发布会到此结束，再见！